本课目的：广大党员干部和群众通过对本课的学习，掌握完善高水平对外开放体制机制的重大意义。
2024年7月15日至18日，中国第二十届中央委员会第三次全员会议在北京举行。全会审议通过的《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对进一步全面深化改革作出系统部署，强调“完善高水平对外开放体制机制”。这一重要部署，释放出逐步扩大高水平对外开放的明确信号，彰显了我国同世界合作共赢、一起发展的坚定决心。我们要深入学习贯彻全会精神，坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制，努力完善高水平对外开放体制机制，助力推进中国式现代化。
完善高水平对外开放体制机制是以开放促改革、开辟中国式现代化广阔前景的必然要求，是培育新质生产力、促进高水平发展的强大动力，也是促进深层次改革、构建高水平社会主义市场经济体制的重大举措，彰显了我国建设开放型世界经济、构建人类命运共同体的大国担当。全会出台的一系列高水平开放新举措，展现出中国与世界共享发展机遇的决心与担当，必将为世界的发展与繁荣注入源源不断的新动力。
《决定》指出：“党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。”改革开放是我国大踏步赶上时代的重要法宝。改革和开放相辅相成，以开放促改革、促发展是我国改革发展的成功实践。坚持对外开放基本国策，为我国变成全球第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、外汇存底第一大国打下坚实基础。从“稳步扩大制度型开放”到“深化外商投资和对外投资管理体制改革”，再到“完善推进高质量共建‘一带一路’机制”，我们破除了一切阻碍对外开放的体制机制障碍，为经济社会持续健康发展注入了新动力、增添了新活力、拓展了新空间，塑造了我国参与国际合作和竞争的新优势。进入新发展阶段，我们国家发展的目标更加宏大、改革的任务更艰巨，面临诸多的难题和挑战，必须在高水平开放中形成全面深化改革的新动力。尤其是面对势不可挡的科技革命和产业变革，要求我们一定要逐步扩大开放，积极拥抱全世界创新资源、前沿技术，深化体制机制改革，有效促进国内生产力解放、产业升级和市场开拓，推动规则、规制、管理、标准等与国际相通相容，进而更好推进制度型开放。
《决定》指出：“开放是中国式现代化的鲜明标识。”这一重要论断深刻揭示了开放对于推进中国现代化进程的重要性。只有开放的中国，才会成为现代化的中国。首先，高水平对外开放能有效拓展人力资源优势，契合中国式现代化的中国特色。高水平对外开放依托我国超大规模市场优势，与更多发展中国家开放合作，拓展商品市场、劳动力市场空间；实现更多产业领域的对外开放，匹配巨大人口规模的人力资源结构，拓展人力资源结构优化的空间；通过国内更多区域的对外开放，有效匹配人力资源的空间分布，能更好地发挥人力资源优势。其次，高水平对外开放能助力高水平质量的发展，夯实中国式现代化建设基础。高水平对外开放可以将我们国家发展的巨大潜力和强大动能充分释放开来，促进科学技术创新，全面融入全世界创新网络，实现科技自立自强；可以优化经济发展结构，通过高水平对外开放加快培育现代服务业、生产性服务业、高技术产业、数字化的经济等新动能新优势，带动产业链上下游发展，促进经济结构优化升级。再次，高水平对外开放能为我国带来更多发展机遇，开辟中国式现代化合作共赢新境界。我国高水平对外开放采用的是国际公共产品的非霸权主义供给模式，能不断的提高发展中经济体在全球治理体系中的话语权，以达到全球治理的新平衡。
完善高水平对外开放体制机制，可以更加好统筹国内国际两个市场、两种资源，为培育发展新质生产力提供优质要素供给和更大市场需求。从供给方面看，高水平对外开放有利于吸引集聚全球优质资本、技术、人才等要素，促进生产要素优化配置，助力全要素生产率的提高。习强调：“要结合新形势加强人才国际交流，坚持全球视野、世界一流水平，千方百计引进那些能为我所用的顶尖人才，使更多全球智慧资源、创新要素为我所用。”在当今全球化时代背景下，科学研究的复杂性、系统性、协同性日趋增强，跨国界合作为推动科学技术创新及科技成果转化提供了更广阔的空间。新一轮科技革命和产业变革加速推进，人才的战略性地位和创新价值更加凸显，各国政府纷纷发力争夺高品质人才资源。着力营造具有全球竞争力的开放创新生态，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学，将有力促进数据、人才等科学技术创新要素向我国流动集聚，有利于培育和发展新质生产力。从需求方面看，高水平对外开放为我国优势产品和服务出口创造了更加广阔的市场空间，有力推动了数字化、智能化、绿色化产品和服务参与国际市场之间的竞争，促进国内企业不断的提高自身的产品质量和服务水平，推动产业体系优化升级。例如，通过与国际市场接轨，国内公司能够更好地了解全球消费者的需求，不断加大技术创新、管理创新力度，推动产业转型升级，提升品牌的国际影响力。
习指出：“中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。”中国的对外开放政策具有延续性和稳定能力，党的十八大报告提出“全方面提高开放型经济水平”，党的十九大报告提出“推动形成全面开放新格局”，党的二十大报告提出“推进高水平对外开放”。从设立22个自由贸易试验区、建设海南自由贸易港，到力推《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署生效，构建面向全球的高标准自由贸易区网络；从多次削减外资准入负面清单，到放宽电信、医疗等服务行业准入；从推进高质量共建“一带一路”，到搭建中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等国际经贸合作平台，中国对外开放的脚步从未停歇。这一系列扩大高水平对外开放的重大举措，不仅让中国的发展惠及国际社会，也让看好中国发展变成全球的普遍共识。近年来，经济全球化遭遇逆流，“世界开放指数”呈下滑趋势，这要求我们始终站在历史正确的一边，推动经济全球化向前发展。完善高水平对外开放体制机制，能为完善全球治理贡献中国智慧、中国方案，有利于各国各方共享中国大市场机遇、深化国际合作，持续推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，从而开拓广阔发展空间。
（作者分别系北京市经济社会发展研究院区域发展研究所研究实习员、中国人民大学经济学院教授）
